一、工作簡況

1.1項目背景

近年來，國內(nèi)網(wǎng)約車行業(yè)出現(xiàn)一類新型服務(wù)方式，即網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車聚合平臺（下稱“聚合平臺”）。聚合平臺接入多個網(wǎng)約車平臺，公眾通過聚合平臺App便能同時呼叫多家網(wǎng)約車平臺公司的車輛，獲得相應(yīng)網(wǎng)約車服務(wù)，而不需要單獨下載多個網(wǎng)約車平臺的App，簡單來講，聚合平臺是“網(wǎng)約車平臺的平臺”。聚合模式下，聚合平臺為乘客和接入的網(wǎng)約車平臺公司搭建平臺，運輸服務(wù)主要由入駐網(wǎng)約車平臺公司組織完成。

網(wǎng)約車聚合平臺的出現(xiàn)，在為中小網(wǎng)約車平臺提供流量入口的同時，也在一定程度上促進了網(wǎng)約車行業(yè)的競爭發(fā)展。但是，聚合平臺業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展，也存在諸多的問題。如2019年11月11日，交通運輸部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)督管理總局以交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議辦公室約談多家網(wǎng)約車順風車平臺公司的會上，就指出：“一些聚合平臺近期出現(xiàn)接入不合規(guī)的網(wǎng)約車平臺公司、車輛和司機，以‘聚合’的名義從事非法網(wǎng)約車經(jīng)營等新問題，因此要求聚合平臺要加強對接入的網(wǎng)約車平臺公司經(jīng)營資質(zhì)的審核把關(guān)工作，并督促網(wǎng)約車平臺對車輛和司機從業(yè)資質(zhì)嚴格把關(guān)，共同承擔起安全保障責任和解決乘客投訴的兜底責任。”2023年4月26日，交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室下發(fā)《關(guān)于切實做好網(wǎng)約車聚合平臺規(guī)范管理有關(guān)工作的通知》，首次從國家層面對聚合平臺作出了明確定位，對聚合平臺和網(wǎng)約車平臺實施分類監(jiān)管，并從保障乘客和駕駛員合法權(quán)益、維護公平競爭市場秩序等五個方面提出相應(yīng)要求，促進聚合平臺更好地發(fā)揮平臺經(jīng)濟的作用，也有利于網(wǎng)約車行業(yè)的規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

上述交通部約談以及政策重心是網(wǎng)約車聚合平臺“底線責任”的強調(diào)，不過，基于引導(dǎo)網(wǎng)約車聚合平臺規(guī)范發(fā)展目標，在強調(diào)聚合平臺遵守相關(guān)法律法規(guī)的“底線責任”同時，也需要通過正面引導(dǎo)，推動網(wǎng)約車聚合平臺高質(zhì)量發(fā)展。因此，東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心聯(lián)合中國城市公共交通協(xié)會網(wǎng)約車分會、山西省網(wǎng)約車協(xié)會等行業(yè)組織，組織相關(guān)企業(yè)、機構(gòu)，邀請國內(nèi)外行業(yè)專家，開展“網(wǎng)約車聚合平臺運營服務(wù)規(guī)范”研究和編制相關(guān)工作，期待通過本標準的編制，發(fā)揮引領(lǐng)網(wǎng)約車業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用。

1.2任務(wù)來源

為發(fā)揮團體標準填補行業(yè)標準建設(shè)空白、引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用，東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心聯(lián)合中國城市公共交通協(xié)會網(wǎng)約車分會、山西省網(wǎng)約車行業(yè)協(xié)會、廣東省汽車租賃行業(yè)協(xié)會、成都市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車協(xié)會、重慶市出租汽車暨租賃汽車網(wǎng)約車分會、濟南市道路運輸協(xié)會汽車租賃行業(yè)分會，組織滴滴出行、攜程用車等網(wǎng)約車平臺企業(yè)，邀請江蘇省交通運輸廳、湖北省交通運輸廳、貴州省交通運輸廳、廣州市交通運輸局、深圳市交通運輸局等主管部門領(lǐng)導(dǎo)及行業(yè)專家提供咨詢意見，制定本標準。本標準立項號為中國城市公共交通協(xié)標準化委員會中城交標委【2022】1號，歸口單位為中國城市公共交通協(xié)會。

1.3主要起草單位及起草人

本標準起草單位：東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心、滴滴出行科技有限公司、北京鴻易博科技有限公司、天津海豚出游科技有限公司（攜程用車）。

本標準參編單位：山西省網(wǎng)約車行業(yè)協(xié)會、廣東省汽車租賃行業(yè)協(xié)會、成都市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車協(xié)會、重慶市出租汽車暨租賃汽車網(wǎng)約車分會、濟南市道路運輸協(xié)會汽車租賃行業(yè)分會。

本標準主要起草人：顧大松、陳宏云、韓卓剛、崔彥博、劉磊、苗高峰、馬明星、宋臻、劉震、劉平原。

1.4主要工作過程及所做工作

2019年12月，東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松在對網(wǎng)約車聚合信息平臺研究的基礎(chǔ)上，于在交通運輸部主辦的《交通運輸決策參考》（2019年第8期，總第105期）發(fā)表“培育網(wǎng)約車團體標準推動行業(yè)協(xié)同治理”一文，呼吁開展包括網(wǎng)約車聚合平臺運營服務(wù)規(guī)范在內(nèi)的行業(yè)團體標準建設(shè)。

2022年1月4日，經(jīng)東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心發(fā)起，由中國城市公共交通協(xié)會網(wǎng)約車分會申請，中國城市公共交通協(xié)會標準委員會依照《中國城市公共交通協(xié)會團體標準管理辦法》有關(guān)規(guī)定對《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車聚合平臺運營服務(wù)規(guī)范》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車線下運營服務(wù)商評定指南》兩項標準進項了立項評估審查，批準立項，并于全國團體標準信息平臺公布立項信息，公開征求參編制單位。

2022年1月-2月，由發(fā)起單位組織滴滴出行、攜程用車、山西省網(wǎng)約車行業(yè)協(xié)會、廣東省汽車租賃行業(yè)協(xié)會等網(wǎng)約車行業(yè)組織、網(wǎng)約車平臺企業(yè)作為起草單位與參編單位加入本團體標準研究與編制工作。

2022年3月，發(fā)起單位東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心形成團體標準建議稿，與其他編制單位與協(xié)作單位討論形成專家論證稿。2022年3月12日，由中國城市公共交通協(xié)會網(wǎng)約車分會組織，邀請江蘇省交通運輸廳、湖北省交通運輸廳、貴州省交通運輸廳、廣州市交通運輸局、深圳市交通運輸局等管理部門及行業(yè)專家，召開團標專家咨詢會，為標準修改提供重要的咨詢意見。

2022年4月，團體標準起草單位結(jié)合專家咨詢意見，形成本團體標準公開征求意見稿并于2022年5月18日于全國團標信息網(wǎng)公開征求意見。一個月公開征求意見期結(jié)束后，團標發(fā)起單位邀請江蘇省交通運輸廳、南京市交通運輸局、廣州市交通運輸局、青島市交通運輸局、寧波市交通運輸局等主管部門專家進一步論證，根據(jù)各方意見進行了系統(tǒng)修改，同時于2023年9月形成正式團體標準。

二、標準的編制原則

1.在標準內(nèi)容要求和文本格式方面，本標準按照GB/T1.1-2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》、GT/T20000.1《標準化工作指南》、GT/T20001《標準編寫規(guī)則》等要求進行編寫。

本標準主要參考《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運營服務(wù)規(guī)范》（JT/T1068）、《電子商務(wù)平臺運營與技術(shù)規(guī)范》（GB/T 31524）、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》、《中華人民共和國電子商務(wù)法》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)標準、規(guī)章、法規(guī)。

三、標準的主要內(nèi)容

本標準主要包括10部分，包括：范圍；規(guī)范性引用文件；術(shù)語和定義；基本要求；安全運營保障；相關(guān)方安全建設(shè)；線上服務(wù)能力；投訴和糾紛處理；資金安全與損失賠償；附則。

本標準術(shù)語定義部分將“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車聚合平臺經(jīng)營者”界定為“依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、與網(wǎng)約車平臺公司合作、面向乘客并匹配供需信息，共同提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)且注冊為企業(yè)法人的平臺經(jīng)營者”，并在此基礎(chǔ)上對聚合信息平臺內(nèi)的“入駐商”范圍進行了界定，明確了符合本標準意義網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車聚合平臺的基本條件，進而對其設(shè)立條件、日常運營要求、相關(guān)方管理、乘客服務(wù)、服務(wù)能力、投訴處理等方面作了詳細要求，特別在聚合平臺基本能力、入駐商準入準出、價格公示、安全應(yīng)急保障、投訴處理分工等方面作了特別細化規(guī)定，有利于推動網(wǎng)絡(luò)出租汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四、采用國際標準（國外先進標準）的程度及水平

網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車聚合平臺系國內(nèi)網(wǎng)約車業(yè)態(tài)特有模式，屬于國內(nèi)競爭激烈的網(wǎng)約車領(lǐng)域發(fā)展出來的新興業(yè)態(tài)，國外沒有相應(yīng)的標準規(guī)范，本團體標準具有獨特性，也具有國際領(lǐng)先性。

五、重大分歧意見的處理

本團體標準立項為“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車信息聚合平臺運營服務(wù)規(guī)范”。專家咨詢會上，多位專家提出，為適應(yīng)當前巡游出租汽車及預(yù)約出租汽車均有通過聚合平臺運營的現(xiàn)象，且特別為了體現(xiàn)國家推進巡網(wǎng)融合改革指導(dǎo)精神，建議調(diào)整為整合巡游出租汽車與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的聚合平臺運營服務(wù)規(guī)范的團體標準。但經(jīng)多次討論，主編單位與編制單位認為即使當下在聚合平臺上的巡游出租汽車也屬于平臺與巡游出租汽車司機形成的關(guān)系，而非與巡游出租汽車公司形成的合作關(guān)系，相較于聚合平臺與作為經(jīng)營者的“入駐商”即網(wǎng)約車平臺公司之間的合作，具有本質(zhì)的區(qū)別，因此仍然保留標準規(guī)范范圍限于網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車領(lǐng)域。

目前，對于聚合平臺的性質(zhì)有多種觀點，如有的觀點認為聚合平臺在實質(zhì)上從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)，應(yīng)當取得網(wǎng)約車平臺許可，即使不取得網(wǎng)約車平臺許可，也當與入駐商屬于共同承運人，應(yīng)當承擔承運人的先行賠付責任。主編單位認為，無論是將聚合平臺視為共同承運人或者具有網(wǎng)約車平臺公司同等性質(zhì)，均需通過立法方式明確聚合平臺的經(jīng)營許可制度，才為適法。目前，聚合平臺依《電子商務(wù)法》規(guī)定，屬于電子商務(wù)平臺性質(zhì)，因此需要按照《電子商務(wù)法》相關(guān)規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)、承擔法律責任，同時加大聚合平臺作為遵守《安全生產(chǎn)法》《消費者權(quán)益保護法》的義務(wù)，以確定安全生產(chǎn)底線，積極履行消費者權(quán)益保護義務(wù)。

六、實施標準的措施建議

本標準為推薦性標準，為中國城市公共交通協(xié)會促進會會員企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車聚合平臺運營服務(wù)的依據(jù)，同時，也為各級交通運輸行政主管部門規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車聚合平臺業(yè)務(wù)提供參考。

標準的實施可以中國城市公共交通協(xié)會為技術(shù)支撐，在相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域開展標準宣貫和實施，為標準的適用性積累經(jīng)驗，提高標準的實用性，為行業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車聚合業(yè)務(wù)提供技術(shù)支持和借鑒，也可作為交通主管部門建設(shè)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車聚合平臺運營服務(wù)地方標準、行業(yè)標準提供參考。

七、廢止現(xiàn)行有關(guān)標準的建議

無

八、其他應(yīng)予說明的事項

無

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